Facebook
Twitter
Whatsapp
Telegram
URL Kopyala
Somut olayda, her ne kadar başvuran tarafından askeri kurumun genel idare kapsamında olması ve Asteğmenin (yedek subay) 5510 sayılı Kanunun 4. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre kamu görevlisi olarak kabul edilmesi nedeniyle asteğmenlik süresi dâhil 1 yılını dolduran sözleşmeli personelin 20 günlük ücretli izin hakkına sahip olması gerektiği iddia edilmiş ise de yukarıda yer verilen mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının görüş yazısında da belirtildiği üzere, başvuranca asteğmenlik vazifesinin yerine getirilmesinin vatani görevin ifası dışında, yukarıda yer verilen Esasların 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki herhangi bir kamu kurumu veya kuruluşu bünyesinde istihdam ilişkine dayalı olarak görev yapma” şeklinde öngörülen bir istihdam ilişkisi olarak kabul edilmesine imkân bulunmadığı, bu itibarla, başvuranın yıllık izne esas hizmet sürelerinin hesabında askerlik hizmetlerine ilişkin sürelerin dikkate alınmaması işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir.
SAYI: 2025/1432-S.25.2185
BAŞVURU NO : 2025/208
KARAR TARİHİ : 10/02/2025
BAŞVURUYA KONU İDARE : KOCAELİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURU TARİHİ : 05/01/2025
1. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
I. Başvuran, 09.11.2023 tarihinde yedek subay olarak 1 yıllık askerlik hizmetine başladığını, 24.04.2024 tarihinde ^^H t Hastanesine hemşire olarak atanmaya hak kazandığını, askerlik hizmeti 09.11.2024 tarihine kadar devam ettiğinden, terhis olmasını müteakip 11.11.2024 tarihinde hastanede göreve başladığını belirterek, yıllık izin hesabında atanmaya hak kazandığı tarihten itibaren olan sürenin dikkate alınarak 20 günlük yıllık izninin tanınmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuranın talebine ilişkin olarak Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğünün E- - sayılı cevabi yazısında;
2.1. 28.06.1978 tarihli ve 16330 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esasların 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; "217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi, bir yıldan on yıla kadar olan personele yirmi gün, on yıldan fazla olanlara otuz gün ücretli yıllık izin verilir. Sözleşme döneminde kullanılmayan izinler, sözleşmenin devamı halinde müteakip sözleşme döneminde kullanılabilir. Cari sözleşme dönemi ile bir önceki sözleşme dönemi hariç, önceki sözleşme dönemlerine ait kullanılamayan izin hakları düşer." hükmünün yer aldığı,
2.2. M^H 11.11.2024 tarihinde^^H Hastanesi’ne Hemşire unvanı ile 657 4/B (663 45/A) statüsünde göreve başladığı, istihdamının 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi, 663 sayılı KHK’nın 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli statüde yapıldığı, dolayısıyla durumunun ilgili Kanun, KHK ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
2.3. Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 08.01.2021 tarihli ve ^H sayılı yazısına ve Hukuk ve Mevzuat Dairesi Başkanlığı’nın 06.01.2021 tarihli ve ^H sayılı görüş yazısında, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından Trabzon Valiliği’ne hitaben yazılan 30/07/2020 tarihli ve E- sayılı yazısına atıfta bulunularak konu hakkında ilgili yazı gereği işlem tesis edilmesi gerektiğinin belirtildiği, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın mezkûr yazısında Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 9 uncu maddesinin birinci fıkrasına değinilerek (217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi, bir yıldan on yıla kadar olan personele yirmi gün, on yıldan fazla olanlara otuz gün ücretli yıllık izin verilir.), “Mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda hangi statüde olursa olsun geçen hizmet süresinin söz konusu sözleşmeli personelin yıllık izne esas hizmet süresinde dikkate alınması gerektiği, askerlik hizmeti süresince yedek subay sınıfında “asteğmen” olarak görev yapmış olan ve hâlihazırda 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak çalışmakta olan ilgililerin; vatani görevlerini yerine getirdikleri dönem içerisinde, mezkûr esasların amir hükmünde belirtildiği şekilde, mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu bünyesinde istihdam ilişkisine dayalı olarak görev yapmadığından; ilgililerin, yıllık izne esas hizmet sürelerinin hesabında askerlik hizmetlerine ilişkin sürelerin dikkate alınmasının mümkün bulunmadığı” yönünde görüş belirtildiği, ilgili doğrultusunda kanaate varılarak başvuranın talebinin reddedildiği
ifade edilmiştir.
DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğünde sözleşmeli hemşire unvanı ile görev yapan başvuranın, göreve başlamadan önce yedek subay olarak 1 yıllık askerlik hizmetini yerine getirmiş olması sebebiyle, yıllık izin hesabında atanması öncesinde yapılmış olan askerlik hizmeti süresinin eklenmesini talep etmektedir.
9. İdarenin cevabi yazısından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli olarak görev yapan personelin askerlikte geçen sürelerinin yıllık izin tespitinde değerlendirileceğine ilişkin hüküm bulunmadığından, sözleşmeli personelin yıllık izin sürelerinin tespitinde askerlikte geçen sürelerin değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
10. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında, 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda geçen hizmet süresi, bir yıldan on yıla kadar olan personele yirmi gün ücretli yıllık izin verileceği öngörülmektedir.
11. Mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 30.07.2020 tarihli ve E. sayılı
yazısında;
- “Mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 2 nci maddesinde belirtilen kurumlarda hangi statüde olursa olsun geçen hizmet süresinin söz konusu sözleşmeli personelin yıllık izne esas hizmet süresinde dikkate alınması gerektiği,
- Askerlik hizmeti süresince yedek subay sınıfında “asteğmen” olarak görev yapmış olan ve hâlihazırda 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak çalışmakta olan ilgililerin; vatani görevlerini yerine getirdikleri dönem içerisinde, mezkûr Esasların amir hükmünde belirtildiği şekilde, mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki herhangi bir kamu kurumu veya kuruluşu bünyesinde istihdam ilişkine dayalı olarak görev yapmadığından; ilgililerin, yıllık izne esas hizmet sürelerinin hesabında askerlik hizmetine ilişkin sürelerin dikkate alınmasının mümkün bulunmadığı…” yönünde görüş bildirildiği görülmektedir.
12. Somut olayda, her ne kadar başvuran tarafından askeri kurumun genel idare kapsamında olması ve Asteğmenin (yedek subay) 5510 sayılı Kanunun 4. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre kamu görevlisi olarak kabul edilmesi nedeniyle asteğmenlik süresi dâhil 1 yılını dolduran sözleşmeli personelin 20 günlük ücretli izin hakkına sahip olması gerektiği iddia edilmiş ise de yukarıda yer verilen mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının görüş yazısında da belirtildiği üzere, başvuranca asteğmenlik vazifesinin yerine getirilmesinin vatani görevin ifası dışında, yukarıda yer verilen Esasların 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki herhangi bir kamu kurumu veya kuruluşu bünyesinde istihdam ilişkine dayalı olarak görev yapma” şeklinde öngörülen bir istihdam ilişkisi olarak kabul edilmesine imkân bulunmadığı, bu itibarla, başvuranın yıllık izne esas hizmet sürelerinin hesabında askerlik hizmetlerine ilişkin sürelerin dikkate alınmaması işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir.
13. Benzer konuda Kurumumuzun 26/07/2022 tarihli ve 2022/5184 sayılı Ret Kararında da; yedek subay olarak askerlik vazifesini yerine getiren, akabinde Ilgın İlçe Sağlık Müdürlüğünde sözleşmeli hemşire olarak görev yapmaya başlayan başvuranın, asteğmen olarak yapmış olduğu 1 (bir) yıllık görev süresinin halihazırda görev yapmakta olduğu memuriyete yıllık ücretli izin olarak eklenmesini talep ettiği; Sağlık Bakanlığınca gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin, başvuranın vatani görevini yerine getirdiği dönem içerisinde, mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki herhangi bir kamu kurum veya kuruluşu bünyesinde istihdam ilişkine dayalı olarak görev yapmamış olması gerekçesiyle reddedildiğinin anlaşıldığı; mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının görüş yazısında da belirtildiği üzere, başvuranca asteğmenlik vazifesinin yerine getirilmesinin vatani görevin ifası dışında, Esasların 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında ‘mülga 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki herhangi bir kamu kurumu veya kuruluşu bünyesinde istihdam ilişkine dayalı olarak görev yapma’ şeklinde öngörülen bir istihdam ilişkisi olarak kabul edilmesine imkana bulunmadığı, bu itibarla, başvuranın yıllık izne esas hizmet sürelerinin hesabında askerlik hizmetlerine ilişkin sürelerin dikkate alınmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna varılarak başvurunun reddine karar verilmiştir.
14. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alınarak, ilgili idarenin başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
