Memuriyete atanan askeri personelin intibakının bekletilmesi hukuka uygun bulundu

Bu kapsamda; başvuranın 3269 sayılı Uzman Erbaşlık Kanunu kapsamında geçen hizmet süreleri esas alınarak idare tarafından fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi işlemine itirazına ilişkin Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 3269 sayılı Kanun’un 16 ncı maddesi ile 657 sayılı Kanun’un 36 ncı maddesi hükümleri incelendiğinde göreve başlangıç derece ve kademelerinin farklı olarak belirlendiği, başvuranın kamu görevine 11 inci derecenin ikinci kademesinden başladığı ve kurumdaki emsallerine göre daha üst bir derece ve kademede bulunduğu anlaşıldığından; bulunduğu derecede, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesine ilişkin Van Edremit Belediye Başkanlığı tarafından tesis edilen 19.11.2024 tarihli ve 67768 sayılı işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum tespit edilememiştir.

Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde ilgili idarenin, başvuranın, 3269 sayılı Kanuna tabi olarak askeri personel pozisyonunda geçen hizmet sürelerinin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde yer alan "son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almama" süresi kapsamında değerlendirilmesi talebinin reddi yönünde ve kurumdaki emsallerine göre daha üst bir derece ve kademede bulunduğu anlaşıldığından; bulunduğu derecede, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi yönünde tezahür eden işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

BAŞVURU NO : 2025/1562
KARAR TARİHİ : 21/03/2025

I.    BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’na tabi çalışmakta iken kendi isteği ile istifa ederek Van ili Edremit Belediyesine naklen atama ile atandığını, derece ve kademesinin Belediyede görevli memurlara göre ileride olduğundan eğitim durumuna göre bulunduğu derece ve kademede bekletilmesi hususunda Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından kurumlara görüş yazısı verildiğini, 8 yıl sürede 1 kademe ilerlemesi hakkından ‘Uzman Erbaş Kanunu’na tabi olduğu’ gerekçesiyle faydalanamadığını, ayrıca 05.12.2024 tarihli yazı ile derece ve kademesinin geriye çekildiğini, 27.12.2024 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 7537 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 7 nci maddesinde “… Geçici 37 nci, geçici 41 inci ve geçici 48 inci madde çerçevesinde sözleşmeli personel pozisyonlarından Memur kadrolarına atanmış olup bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla memur kadrolarında bulunanların söz konusu pozisyonlarda geçen hizmet süreleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, 64 üncü maddenin dördüncü fıkrası kapsamında değerlendirilir.” hükmüne yer verildiğini, belirterek tarafına bir kademe ilerlemesi uygulanmasını ve derece ve kademesinin dördüncü derece ve ikinci kademe olarak düzeltilmesini talep etmektedir.

II.    İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2.    Kurumumuzun 07.02.2025 tarihli ve ...sayılı bilgi belge isteme yazısına istinaden Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 13.02.2025 tarihli ve ^M- - sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;

2.1.    Başvuranın 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’na tabi Uzman Çavuş olarak görev yapmaktayken görevinden istifa ederek Kuruma atanma talebine istinaden münhal bulunan 5. Derecenin 1. Kademe olan zabıta memuru olarak açıktan ataması yapıldığı, düzeltme işlemi yapılmadan önce yazı ekinde olan hizmet döküm belgesinde görüldüğü üzere terfi işlemleri yapılarak en son 21.04.2024 tarihinde kazanılmış hak aylık derece ve kademesinin, 4 Derece ve 2. kademeye ulaştığının anlaşıldığı,

2.2.    657 sayılı Kanun’un 71 inci maddesinin son fıkrasında; "Eski sınıflarında, görev alacakları yeni sınıfa göre memurluğa daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olup da sınıf değiştirenlerin yeni görevlerindeki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılır ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmez." hükmü getirildiği, Danıştay 2. Dairenin 26.05.2015 tarih ve Esas No:2012/10130, Karar No: 2015/5800 sayılı kararında ise özetle; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'na tabi uzman çavuş olarak görev yapmakta iken bu görevinden ayrıldıktan sonra açıktan şoför kadrosuna atanan davacının, 657 sayılı Kanun'un 71 inci maddesi uyarınca fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı; Kanunun 71 inci madde uygulamasının hakkaniyet ve eşitlik ilkelerinin gereği olduğunun belirtildiği,

2.3.    Yazı ekinde bulunan Cumhurbaşkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün ‘Görüş talepleri’ konulu 21.04.2021 tarihli ve E-74073113-010.99-17114 sayılı yazısında; ‘kamu kurum ve kuruluşlarının memur ve diğer kamu görevlilerine ilişkin mevzuatın uygulanmasında ortaya çıkan tereddütlere yönelik görüş taleplerinin değerlendirilmesi sürecinin daha etkin, verimli yürütülmesi, görüş taleplerinde mükerrerliğin önlenmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla; Mahalli idareler, bağlı kuruluşları ve mahalli idare birliklerinin görüş talepleri ilgisine göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı veya İçişleri Bakanlığının ilgili birimleri vasıtasıyla bakan yardımcısı imzasıyla, alınması gerektiğinin’ belirtildiği,

2.4.    Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının (Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü) 14.03.2023 tarihli ve E-53773008-622.02-5807476 sayılı görüş yazısında; ‘3269 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken Başkanlığınıza açıktan atanan ilgilinin yeni görevine eski görevinde ulaştığı derece ve kademeden başlatılması, önceki görevine daha yüksek bir dereceden başlamış olması nedeniyle de başlangıç derecesindeki farklılığa karşılık gelen süre kadar bekletilmesi’ gerektiğinin açıkça belirtildiği,

2.5.    657 sayılı Devlet Memurlar Kanunu’nun Geçici 52 inci maddesinde; “Geçici 37 nci, Geçici 41 inci ve Geçici 48 inci madde çerçevesinde sözleşmeli personel pozisyonlarından memur kadrolarına atanmış olup bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla memur kadrolarında bulunanların söz konusu pozisyonlarda geçen hizmet süreleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, 64 üncü maddenin dördüncü fıkrası kapsamında değerlendirilir.” hükmünün yer aldığı,

2.6.    Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının (Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü) 01.12.2022 tarihli ve E-53773008-622.02-5117760 saylı görüş yazısında; uzman erbaş olarak görev yapmaktayken istifa eden ve 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak görev yapmaya başlayan personelin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası ile düzenlenen bir kademe ilerlemesi uygulamasından yararlanmak için gerekli olan disiplin cezası almaksızın geçirilecek sekiz yıllık sürenin hesabında Devlet memurluğunda geçen hizmet sürelerinin esas alınması gerektiği, ilgililerin 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’na tabi olarak görev yaptıkları sürelerin sekiz yıllık sürenin hesabında dikkate alınmayacağı yönünde değerlendirildiği,

2.7.    657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün (A) bendinde liseyi bitirenlerin 13. Derece ve 3. Kademede başlaması gerektiğinin belirtildiği, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’nun 16 ncı maddesinde de, “…Uzman çavuşlar 10 uncu derecenin birinci kademesinden; uzman onbaşılar ise, 11 inci derecenin birinci kademesinden giriş yaparlar…” hükmü bulunduğu,

2.8.    Bu bağlamda; Kurumda ‘Zabıta Memuru’ olarak çalışan başvuranın eski görevinde ulaştığı 5. derece ve 1. kademeden göreve başlatıldığı; ancak önceki görevine daha yüksek bir dereceden başlamış olması nedeniyle başlangıç derecesindeki farklılığa karşılık gelen süre kadar bekletilmeden sehven terfi işlemlerinin yapıldığı, 657 sayılı Kanun’un 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası ile düzenlenen bir kademe ilerlemesi uygulamasında Devlet memurluğunda geçen hizmet süreleri dışındaki sürelerinde dikkate alarak yapıldığı tespiti üzerine gerekli işlemlerin yapılarak, 05.12.2024 tarihinde başvurana tebliğ edildiği, özlük dosya muhteviyatında, 02.01.2025 tarihli ve ■ sayılı dilekçesinde 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası gereği işlem yapılması talep edildiği, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde 13.01.2025 tarih ve ...    sayılı yazıyla başvurana cevap verildiği,

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A.    Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8.    Başvuran özetle; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’na tabi çalışmakta iken kendi isteği ile istifa ederek Van ili Edremit Belediyesine naklen atama ile atandığını, derece ve kademesinin Belediyede görevli memurlara göre ileride olduğundan eğitim durumuna göre bulunduğu derece ve kademede bekletilmesi hususunda Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından kurumlara görüş yazısı verildiğini, 8 yıl sürede 1 kademe ilerlemesi hakkından ‘Uzman Erbaş Kanunu’na tabi olduğu’ gerekçesiyle faydalanamadığını, ayrıca 05.12.2024 tarihli yazı ile derece ve kademesinin geriye çekildiğini belirterek tarafına bir kademe ilerlemesi uygulanmasını ve derece ve kademesinin dördüncü derece ve ikinci kademe olarak düzeltilmesini talep etmektedir.

9.    Edremit Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; ilgili kanun ve görüş yazılarında, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi ve 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası ile düzenlenen bir kademe ilerlemesi uygulamasından yararlanmak için gerekli olan disiplin cezası almaksızın geçirilecek sekiz yıllık sürenin hesabında Devlet memurluğunda geçen hizmet sürelerinin esas alınması gerektiği belirtildiğinden gerekli işlemlerin yapılarak başvurana 05.12.2024 tarihinde tebliğ edildiği hususları ifade edilmiştir.

10.    Bu noktada uyuşmazlığın; başvuranın uzman çavuş olarak görev yaptığı sürelere ilişkin 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde belirtilen sekiz yıllık sürenin hesabında dikkate alınmaması ve 3269 sayılı Uzman Erbaşlık Kanunu kapsamında geçen hizmet süreleri esas alınarak fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi noktalarında düğümlendiği görülmektedir.

11.    Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 21.04.2010 tarihinde Kara Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde 3269 sayılı Kanun kapsamında ‘Uzman Onbaşı’ unvanı ile 11 inci derecenin ikinci kademesi ile kamu görevine başladığı, 21.04.2011 tarihinde 3269 sayılı Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ‘Uzman Çavuş’ unvanına yükseltildiği, 31.12.2021 tarihinde 5 inci derecenin birinci kademesinde görev yapmakta iken kendi isteğiyle sözleşmesini feshettiği, 03.01.2022 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 92 nci maddesi kapsamında Van Edremit Belediye Başkanlığı ‘Zabıta Memuru’ kadrosuna aynı derece ve kademe üzerinden atamasının yapıldığı, 19.11.2024 tarihinde ise derece ve kademesinin önceki görevine daha yüksek bir dereceden başlamış olması nedeniyle başlangıç derecesindeki farklılığa karşılık gelen süre kadar bekletilmesi kapsamında 5 inci derecenin birinci kademesi olarak güncellendiği ve hâlihazırda bu derece ve kademe üzerinden Van Edremit Belediye Başkanlığı bünyesinde ‘Zabıta Memuru’ kadrosunda kamu görevini sürdürdüğü bilgisi edinilmiştir.

12.    Kurumumuzca başvuranın uzman çavuş olarak görev yaptığı sürelere karşılık tarafına 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 64 üncü maddesi gereği bir kademe ilerlemesi uygulanması talebine ilişkin yapılan incelemede;

12.1.    23.07.1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda, Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş; bu kapsamda, Devlet memurlarının hizmet şartları, nitelikleri, atama ve yerleştirilmeleri, ilerleme ve yükselmeleri, ödev, hak, yükümlülük, sorumluluk, aylıkları ve ödenekleri ile diğer özlük hakları düzenlenmiştir. 657 sayılı Kanun’da kamu personelleri için iki tür ilerleme öngörülmüştür. Bunlardan ilki, “kademe ilerlemesi”; diğeri ise, “derece ilerlemesi”dir. Kademe ilerlemesi, Devlet memurlarının derecesi içinde görev ve sorumluluklarında herhangi bir artış olmadan, sadece aylıklarındaki ilerlemedir. Kademe ilerlemesi devlet memurlarına tanınan bir hak olup, bu şartları taşıyan bir devlet memurunun kademe ilerlemesinin yapılıp yapılmaması konusunda idarenin takdir yetkisi yoktur. Bir başka deyişle bu şartları taşıyan devlet memurunun kademe ilerlemesinin yapılması zorunludur. Anılan Kanun’un 64 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, Devlet memurları hakkında kademe ilerlemesi yapılabilmesi için, ilgili personelin, bulunduğu kademede en az bir yıl çalışması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması gerektiği ifade edilmiştir

12.2.    657 sayılı Kanun’un 64 üncü maddesinde son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. 6111 sayılı yasa ile 2011 yılında yapılan değişiklik gereği sicil notu uygulaması kaldırılmış ve sekiz yıl boyunca disiplin cezası almayan devlet memurlarına bir kademe verilmesi hükmü getirilmiştir.

12.3.    Mülga Devlet Personel Başkanlığının “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 25.02.2011 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 6111 sayılı Kanunla değişik 37 nci maddesi ile 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının uygulanması” konulu 08.02.2012 tarihli ve 24649 sayılı görüş yazısında;

“Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 37 nci maddesinde, “Bu kanun hükümlerine göre öğrenim durumları, hizmet sınıfları ve görev unvanları itibariyle azami yükselebilecekleri derecelerin dördüncü kademesinden aylık almaya hak kazanan ve son sekiz yıllık süre içinde herhangi bir disiplin cezası almayanların kazanılmış hak aylıkları kadro şartı aranmaksızın bir üst dereceye yükseltilir” hükmü ile 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, “Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır” hükmü yer almaktadır

-Disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin başlangıç tarihinin 6111 sayılı Kanunla değişik 657 sayılı Kanunun 37 ve 64 üncü maddelerinin yürürlük tarihi olan 25/2/2011 olarak kabul edilmesi ve Devlet memurlarının sicilleri sebebiyle mezkûr Kanunun geçici 36 ncı maddesi çerçevesinde geriye doğru faydalanacakları yıllar esas alınmak suretiyle değerlendirilmesi gerektiği,

-Devlet memurlarının disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında sadece memuriyet hizmet sürelerinin esas alınarak değerlendirileceği, 657 sayılı Kanun veya diğer mevzuat uyarınca, kazanılmış hak aylık derece ve kademesinde değerlendirilen sürelerin, disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında özel bir hüküm olmaması halinde dikkate alınmayacağı,

Mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle 64 üncü maddede yer alan sekiz yıllık sürenin hesabında fiili olarak görev yapılan memuriyet sürelerinin hesaba katılacağı değerlendirilmiştir.

12.4.    Mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün 21.01.2021 tarih ve E-64913683-045.02-116050 sayılı yazısında;
“Sözleşmeli personel, askeri personel ve işçi gibi farklı statülerde görev yapan ve farklı mevzuat hükümlerine tabi olan personelin, Devlet memurlarını tabi olduğu disiplin hükümlerine tabi olmamaları sebebiyle söz konusu statülerdeki hizmetlerinin 657 sayılı kanunun 37 nci maddesi kapsamında yapılacak olan derece yükselmesi ve aynı kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında yapılacak olan bir kademe ilerlemesinden yararlanmak için disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında dikkate alınamayacağı, disiplin cezası almaksızın geçirilecek sekiz yıllık sürenin hesabında memuriyette geçen hizmet sürelerinin esas alınması gerektiği..." hususunun ifade edildiği, bu kapsamda memuriyet öncesi sözleşmeli uzman erbaşlık pozisyonunda geçen sürelerin 657 sayılı Kanunda belirtilen disiplin hükümlerine tabi olmadığından sekiz yıla bir kademe alınabilmesi için sekiz yıl hesabı yapılırken bu süreler altında geçen süre kadar daha çalışılmış olması gerektiği belirtilmiştir.

12.5.    Konuya ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün “Uzman Erbaş Olarak Görev Yapılan Sürelerin 657 Sayılı Kanunun 64 üncü Maddesine Göre Kademe İlerlemesinde Değerlendirilmesi” konulu 01.12.2022 tarihli ve ... sayılı yazısında da;
“Bilindiği üzere, 29/01/2016 tarihli ve 6663 sayılı Kanunla 3269 sayılı Kanuna eklenen ek 4 üncü maddenin beşinci fıkrasında, "Yükseköğrenim mezunu olmayan uzman erbaşlar, ikinci derecenin altıncı kademesine kadar ilerleyebilirler. Lise ve dengi okul öğrenim düzeyine sahip olanlardan ikinci derece için öngörülen üçüncü veya daha sonraki kademeleri kazanılmış hak aylığı olarak almış olup; üçüncü kademede en az bir yılını tamamlayan, sicil belgelerinin son altı yıllık sicil notu ortalaması sicil tam notunun yüzde doksanı ve daha yukarısı olan ve kademe ilerlemesi yapma şartlarını taşıyanlar, ekli (1) sayılı Cetvelin birinci derecesine yükseltilirler." hükmüne yer verilmiştir.

Görüldüğü üzere, ilgili Kanunda yapılan değişiklik ile getirilen düzenleme bu Kanuna tabi olarak görev yapan uzman erbaşları kapsamaktadır. Söz konusu personel 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak göreve başladığı tarih itibarıyla artık 3269 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapmadığından, derece ve kademe ilerlemesi bakımından 657 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmaktadır.

Bu çerçevede, 657 sayılı Kanunun "Yükselenebilecek derecenin üstünde bir dereceye yükselme" başlıklı 37 nci maddesinde, "Bu kanun hükümlerine göre öğrenim durumları, hizmet sınıfları ve görev unvanları itibariyle azami yükselebilecekleri derecelerin dördüncü kademesinden aylık almaya hak kazanan ve son sekiz yıllık süre içinde herhangi bir disiplin cezası almayanların kazanılmış hak aylıkları kadro şartı aranmaksızın bir üst dereceye yükseltilir." hükmüne yer verilmiştir.

Sözleşmeli personel, askeri personel ve işçi gibi farklı statülerde görev yapan ve farklı mevzuat hükümlerine tabi olan personelin, Devlet memurlarının tabi olduğu disiplin hükümlerine tabi olmamaları sebebiyle söz konusu statülerdeki hizmetlerinin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bir kademe ilerlemesinden yararlanmak için disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında dikkate alınamayacağı, bu fıkra kapsamında disiplin cezası almaksızın geçirilecek sekiz yıllık sürenin hesabında memuriyette geçen hizmet sürelerinin esas alınması gerektiği değerlendirilmektedir.

Dolayısıyla, 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak başlayan personelin, ancak bu tarihten itibaren sekiz yıl boyunca herhangi bir disiplin cezası almaması durumunda ilgili hükümden yararlanarak bir üst kademeye yükselmesi söz konusu olacaktır.

Yukarıdaki hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; uzman erbaş olarak görev yapmaktayken istifa eden ve 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak görev yapmaya başlayan personelin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin dördüncü fıkrası ile düzenlenen bir kademe ilerlemesi uygulamasından yararlanmak için gerekli olan disiplin cezası almaksızın geçirilecek sekiz yıllık sürenin hesabında Devlet memurluğunda geçen hizmet sürelerinin esas alınması gerektiği, ilgililerin 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak görev yaptıkları sürelerin sekiz yıllık sürenin hesabında dikkate alınmayacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

12.6.    27.12.2024 tarihli ve 32765 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7537 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 7 inci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen Geçici 52 nci maddede ‘Geçici 37 nci, Geçici 41 inci ve Geçici 48 inci madde çerçevesinde sözleşmeli personel pozisyonlarından memur kadrolarına atanmış olup bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla memur kadrolarında bulunanların söz konusu pozisyonlarda geçen hizmet süreleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, 64 üncü maddenin dördüncü fıkrası kapsamında değerlendirilir.” Hükmüne yer verilmiştir. 657 sayılı Kanun’un ilgili geçici maddeleri incelendiğinde; hangi Kanun kapsamında sözleşmeli personel olarak çalışan personelin ilgili maddelerde tahdidi olarak sayıldığı, (Örn: 5431 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 25 inci maddesi, 5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanununun 28 inci maddesinin üçüncü fıkrası, 5345 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin yedinci fıkrası, 5431 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin mülga birinci fıkrası, 5502 sayılı Kanunun 28 inci maddesi) yapılan incelemede 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’na tabi sözleşmeli olarak çalışan personelin 27.12.2024 tarihli ve 32765 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7537 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamındaki değişiklikten yararlanmasına ilişkin yasama organı tarafından bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

12.7.    Bu kapsamda; başvuranın uzman çavuş olarak görev yaptığı sürelere karşılık tarafına 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 64 üncü maddesi gereği bir kademe ilerlemesi uygulanması talebine ilişkin Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; somut olayda başvuranın kamu görevinden önce askerlik hizmeti altında geçirdiği sürenin emekliliğe esas hizmet süresinde ve kazanılmış hak aylağında değerlendirildiği; ancak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 64 üncü maddesinde yer alan “son 8 yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almamak" ifadesinin, maddenin bütünü göz önüne alınarak değerlendirildiğinde, hakkında 657 sayılı Kanuna göre disiplin cezası uygulanabilecek bir görevde geçen ve 64 üncü maddeye göre olağan kademe ilerlemesinde değerlendirilen (fiilen çalışılan) 8 yıllık süre içinde disiplin cezası almayanları kapsadığı, memuriyetten önce askeri personel statüsünde görev yapanların bu süreçte 657 sayılı Kanuna tabi memur statüsünde bulunmadıklarından, bu sürelerin 8 yıllık sürenin hesabında dikkate alınamayacağı değerlendirilmektedir.

13.    Başvuranın 3269 sayılı Uzman Erbaşlık Kanunu kapsamında geçen hizmet süreleri esas alınarak idare tarafından fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi işlemine itirazına ilişkin yapılan incelemede;

13.1.    Bilindiği üzere 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 71 inci maddesinde ‘eski sınıflarında, görev alacakları yeni sınıfa göre memurluğa daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olup da sınıf değiştirenlerin yeni görevlerindeki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılacağı ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmeyeceği’ hüküm altına alınmıştır.

13.2.    Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 14.03.2023 tarihli ve E-53773008-622.02-5807476 sayılı ‘3269 s. Kanuna Tabi Uzman Çavuş Olarak Görev Yapmakta İken Devlet Memuriyetine Atananların İntibakı’ konulu görüş yazısında;

“3269 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken Başkanlığınıza açıktan atanan ilgilinin yeni görevine eski görevinde ulaştığı derece ve kademeden (6/1) başlatılması, önceki görevine 2 daha yüksek bir dereceden başlamış olması nedeniyle de başlangıç derecesindeki farklılığa karşılık gelen süre kadar bekletilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

13.3.    (Mülga) Devlet Personel Başkanlığının 01.06.2010 tarihli ve 10440 sayılı görüş yazısında;
“3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ile 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu’na tabi uzman erbaş ve uzman jandarma olarak en az iki yıl görev yaptıktan sonra kendi istekleri ile istifa ederek görevinden ayrılanların ayrıldıkları tarihte hak etmiş oldukları aylık derecelerine eşit bir derecenin aynı kademesine asli memur olarak atanmaları; ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36'ncı maddesinde öğrenim durumu itibariyle tespit edilen giriş derece ve kademelerinin üzerinde bir derece ve kademe ile Uzman Erbaşlık ve Uzman Jandarma görevine başlatılanların, atandıkları kadroda, ilk kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi için kanuni bekleme sürelerinin, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar uzatılması ve bu süre tamamlanıncaya kadar da atandıkları derecede kademe ilerlemesi yaptırılmaması gerektiği” belirtilmiştir.

13.4.    657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36 ncı maddesinde lise mezunlarının mesleğe 13 üncü derecenin üçüncü kademesinden giriş yapacağı, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu’nun 16 ncı maddesinde ise uzman onbaşıların mesleğe 1l inci derecenin birinci kademesinden giriş yapacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Nitekim somut olay özelinde başvuranın hizmet belgesinde de Kara Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde ‘uzman onbaşı’ unvanı ile 11 inci derecenin ikinci kademesinden mesleğe giriş yaptığı görülmektedir.

13.5.    Danıştay 5. Dairesinin 13.06.2014 tarihli ve E:2011/3832, K:2014/5224 sayılı Kararında;
“… Yukarıda metni yazılı 92 nci maddenin ikinci fıkrasında, 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden ayrılmış olanların memur kadrolarına atanmalarına imkân tanınmıştır. Ancak, bu Kanuna tabi olmayanların, 657 sayılı Kanunda düzenlenen derece ve kademeleri bulunmadığından, bunların hangi derece ve kademeden memuriyete başlayacağına ilişkin herhangi bir kural, madde metninde yer almamıştır.

Bu bakımdan, uyuşmazlık konusu olayda olduğu gibi, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman erbaş olarak en az iki yıl süreyle çalışmış olmak kaydıyla, kendi isteğiyle sözleşmesini sonа erdirerek uzman erbaşlıktan ayrılıp Devlet memurluğuna atanan personelin, başlangıç derecesinin öğrenim durumuna göre saptanması ve uzman erbaşlıkta geçen sürenin değerlendirilmemiş olması halinde normal ilerleme ve yükselmelerinin yapılması gerekmekte ise de; yeni görevine eski görevinde ulaştığı derece ve kademeden başlatılanların, önceki görevlerine daha yüksek bir dereceden başlamış olmaları nedeniyle başlangıç derecesindeki farklılığa karşılık gelen süre kadar bekletilmelerinin, Yasada düzenlenen ilke ve eşitlik yönünden isabetli bir uygulama olduğu sonucuna ulaşılmıştır." denilmiştir.

13.6.    Yine Danıştay 2. Dairesinin 26.05.2015 tarihli ve E:2012/10130, K:2015/5800 sayılı kararında da;
"Dosyanın incelenmesinden, 01.02.1994 yılında Türk Silahlı Kuvvetlerinde uzman çavuş olarak göreve başlayan ve 01.02.2008 tarihinde kendi isteğiyle sözleşmesini feshedip görevinden ayrıldıktan sonra 07.07.2008 tarihinde Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığında bulunan 5. derecenin 3. kademesindeki şoför kadrosuna açıktan atanan davacının, bulunduğu derece ve kademede bekletilerek ilerleme yapılmaması üzerine 02.03.2011 tarihli dilekçe ile intibakının yapılması yolundaki başvurusunun, 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinde öğrenim durumu itibariyle tespit edilen giriş derece ve kademenin üzerinde bir derece ve kademe ile uzman erbaşlık görevine başlatılmış olması nedeniyle daha sonra atanmış olduğu şoför kadrosundaki ilerleme süresinin, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi gerektiği gerekçesiyle 08.04.2011 gün ve 4821 sayılı işlemle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olarak uzman çavuşluk görevine, 657 sayılı Kanunun 36. maddesinde öğrenim durumuna göre belirlenen başlangıç derecesinden, daha üst derece ve kademeden başlamış olan davacının, görevini sürdürdüğü kurumdaki emsallerine göre daha üst bir derece ve kademede bulunması nedeniyle, yukarıda yer verilen düzenlemelerin amacı göz önüne alındığında, hakkaniyet ve eşitlik ilkelerinin gereği olarak bulunduğu derecede, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, bu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir." ifadelerine yer verilmiştir.

13.7.    Bu kapsamda; başvuranın 3269 sayılı Uzman Erbaşlık Kanunu kapsamında geçen hizmet süreleri esas alınarak idare tarafından fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi işlemine itirazına ilişkin Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 3269 sayılı Kanun’un 16 ncı maddesi ile 657 sayılı Kanun’un 36 ncı maddesi hükümleri incelendiğinde göreve başlangıç derece ve kademelerinin farklı olarak belirlendiği, başvuranın kamu görevine 11 inci derecenin ikinci kademesinden başladığı ve kurumdaki emsallerine göre daha üst bir derece ve kademede bulunduğu anlaşıldığından; bulunduğu derecede, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesine ilişkin Van Edremit Belediye Başkanlığı tarafından tesis edilen 19.11.2024 tarihli ve 67768 sayılı işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum tespit edilememiştir.

14.    Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde ilgili idarenin, başvuranın, 3269 sayılı Kanuna tabi olarak askeri personel pozisyonunda geçen hizmet sürelerinin, 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde yer alan "son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almama" süresi kapsamında değerlendirilmesi talebinin reddi yönünde ve kurumdaki emsallerine göre daha üst bir derece ve kademede bulunduğu anlaşıldığından; bulunduğu derecede, fazladan kazanılan derece ve kademeye tekabül eden süre kadar bekletilmesi yönünde tezahür eden işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.