Sendika il temsilcisinin görev yeri değişikliğine ilişkin tavsiye kararı

İdarenin gerekçesi incelendiğinde başvuranın ilçe sınırları içerisinde görevine devam edebiliyor olması, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkilerin tanımlanarak kendisine çalışma masası ve bilgisayar tahsis edilmesi imkanının getirilmiş olmasının sendikal faaliyetlere devam edilebileceği olarak belirtilmiştir.

4688 sayılı Kanunda, işyeri sendika temsilcisi, sendika ve sendika şube yöneticilerinin işyerinde değişiklik yapılabilmesi için, bu değişikliğin sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesi gerekli olup, bu sebebin işyerini değiştirmeyi gerektirecek nitelikte olması da zorunludur.

Başvuran 05.04.2021 tarihinde gece nöbetçi amirliğinde, bir yıl sonra da belediye binası ve zabıta hizmet binasına uzak bir karakola, 12/09/2022 tarihinde de görev yeri tekrar değiştirilerek uzak bir birim olan terminal zabıta amirliğinde görevlendirilmiştir.

Her ne kadar kamu hizmeti gereği idarece görev yeri değişikliği yapılabileceği, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkilerin tanımlanarak başvurana çalışma masası ve bilgisayar tahsis edilmesi imkanının getirilmiş olmasıyla sendikal faaaliyetleri engellemeye yönelik bir davranış içinde olmadığı düşünülse de başvuranın Belediye sınırları içerisinde farklı yerlerde görevlendirmesi yapılırken görev yeri değişikliği sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesinin gerekli olduğu değerlendirilmektedir.

Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarece, her ne kadar görev yeri değişikliklerinde sağladığı imkanlar ile başvuranın sendikal faaliyetlerini engellemeye yönelik davranmadığı düşünülse de; başvuranın görev yeri değişikliklerinde sendika il temsilcisi olduğu ve sendikaların faaliyetlerini serbestçe düzenlemesinin önemi dikkate alınarak görev yeri değişikliği sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesi gerektiğinden idarece başvuranın görev yeri değişikliğinde yeniden değerlendirme yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)

SAYI    :    2023/2619-S.23.4447
BAŞVURU NO : 2022/13804
KARAR TARİHİ : 03/03/2023

TAVSİYE KARARI

BAŞVURAN
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : GEBZE BELEDİYE BAŞKANLIĞI
: Sendikal faaliyetlere ilişkin talepler hakkındadır.
: 23/09/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.  ... Sen Kocaeli İl temsilcisi tarafından yapılmış olan başvuruda, başvuran Gebze Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde zabıta memuru olarak 657 sayılı yasaya tabi zabıta memuru olarak görev yaptığını, aynı zamanda da    Sen Kocaeli İl temsilcisi olduğunu, Zabıta Müdürlüğünde görev yerinin kasıtlı olarak birimden uzak yerlere yazılarak sendikal faaliyet yapmasının engellendiğini, daha önce de gece görevinde isteği dışında çalıştırılması nedeni ile gerek sendika genel başkanı gerekse de kendisinin dilekçe vererek yapılan hukuksuzluğun sonlandırılması talebinde bulunduğunu, fakat dilekçelere olumsuz yanıt verilerek görev yerinin kasıtlı olarak birimden uzak tutulduğunu ve sendikal faaliyet yapmasının engellendiğini, gece görevinden bir sene sonra alınarak yine sendikal faaliyet yapmasına engel teşkil eden belediye binası ve zabıta hizmet binasına uzak bir zabıta karakolunda görevlendirildiğini, 12.09.2022 tarihinde görev yerinin tekrar değiştirilerek yine uzak bir birim olan terminal zabıta amirliğinde görevlendirildiğini,13.09.2022 tarih sayılı dilekçede sendika temsilcisinin güvencesi olduğunu ve sebebinin açık ve kesin bir şekilde belirtilmedikçe görev yerinin değiştirilemeyeceğini belirttiğini, İlgi a Madde 18'e göre; ''Kamu işvereni, işyeri sendikatemsilcisi, sendikaişyeri temsilcisi, sendikail ve ilçe temsilcisi ile sendika ve sendikaşube yöneticilerinin işyerini, sebebini açık ve kesin şekilde belirtmedikçe değiştiremez.(1) Kamu işvereni kamu görevlileri arasındasendika üyesi olmaları veya olmamaları nedeniyle bir ayırım yapamaz''.(2) Cebir veyatehdit kullanılarak ya da hukukaaykırı başka bir davranışla bir sendikanın faaliyetlerinin engellenmesi halinde, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezasına hükmolunur. Sendika Özgürlüğü ve Örgütlenme Hakkının Korunması Hakkında 87 Sayılı Uluslararası Çalışma Sözleşmesinin 3. maddesinin 2. fıkrası;“1. Çalışanların ve işverenlerin örgütleri tüzük ve iç yönetmeliklerini düzenlemek, temsilcilerini serbestçe seçmek, yönetim ve etkinliklerini düzenlemek ve iş programlarını belirlemek hakkınasahiptirler.“Kamu makamları bu hakkı sınırlayacak (sendikal örgütlenme hakkı ) veya bu hakkın yasaya uygun bir şekilde kullanılmasınaengel olacak nitelikte her türlü müdahaleden kaçınmalıdır.”İle aynı sözleşmenin; 8/1 ve 8/2 maddesi “Çalışanlar ve işverenler bunlara ait örgütler, bu sözleşme ile kendilerine tanınan bu haklarını kullanmada, diğer kişiler ve topluluklar gibi yasalara uymak zorundadırlar.” “Yasalar, bu sözleşme ile öngörülen güvencelere zarar verici nitelikte olamaz veyazarar verici şekilde uygulanamaz.” Hükmüne yer verildiğini, ayrıca sendika üyelerinin taleplerinin ya gecikmeli olarak karşılandığını ya da taleplerinin karşılanmadığını iddia ederek görev yerinin müdürlük binasında sendikal faaliyetlerini ve daha önce idareye sunduğu sağlık şartlarına uygun şekilde düzenlenmesini, sendika üyelerine negatif ayrımcılık yapılmaması ve taleplerinin makul seviyede karşılanmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.    Kamu Denetçiliği Kurumunun 31/10/2022 tarihli sayılı bilgi-belge talepli yazısına istinaden; Gebze Belediye Başkanlığı’nın 15/11/2022 tarihli ve --sayılı yazıda özetle;

2.1. Başvuranın, Belediye Zabıta Müdürlüğünde 657 sayılı DMK'na tabi 3. derece Zabıta Memuru kadrosunda müktesebi 3. derecenin 1. kademesinde olarak görev yaptığı, başvuranın sendika temsilciliğine ilişkin bilgilerinin Ek’te sunulduğu,

2.2. 5393 sayılı Belediye Kanunun 14. Maddesi “Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar” ve Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 8. Maddesi “Belediye zabıtası belediye sınırları içerisinde görevli ve yetkilidir.” hükmü gereği Gebze İlçe sınırlarının tamamının Müdürlük görev alanında bulunduğu, Müdürlük yerleşkesi dışında altı (6) ayrı çalışma noktası veya grubu bulunduğu, Zabıta Memurlarının görevi gereği büro hizmetleri dışında çalışan personelin büyük bir bölümünün (Müdürlük personelinin yaklaşık %85’ i) mobil ekip olarak İlçe sınırları içerisinde farklı alanlarda görev yaptığı, dolayısıyla Zabıta Memurunun Müdürlüğe bağlı farklı bir Amirlikte görev yapması, Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun Sendika üyelerinin ve yöneticilerinin güvencesi Başlıklı 18.Maddesi; “Kamu işvereni, işyeri sendika temsilcisi, sendika işyeri temsilcisi, sendika il ve ilçe temsilcisi ile sendika ve sendika şube yöneticilerinin işyerini (,..)(12) sebebini açık ve kesin şekilde belirtmedikçe değiştiremez.” hükmünde belirtilen iş yeri değişikliği kapsamında değerlendirilemeyeceğinin,
Ayrıca Başvuranın Zabıta Memurunun Terminal Zabıta Amirliğinde görevli olduğu ve büro hizmetlerini de yerine getirdiği, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkiler tanımlanarak kendisine çalışma masası ve bilgisayar tahsis edildiği,

2.3.    Müdürlükte yaklaşık 100 (yüz) Zabıta Memurunun görev yaptığı, personel görevlendirmelerinde liyakat, tecrübe, kıdem, tutanak tutma kabiliyeti, şoförlüğü olup olmadığı, Amir ve Komiserlerin görüşü, iş yapış şekli v.b. unsurlara dikkat edildiği, memurların isteği doğrultusunda görev yeri belirlemenin mümkün olmadığı, bu durumun kamu yönetimi işleyişi açısından da uygun olmadığı,

2.4.    İlgili personelin görev yaptığı yerlerde çalışamayacağına dair ibraz edilmiş herhangi bir sağlık problemine dair heyet raporunun bulunmadığı,

2.5.    Zabıta Müdürlüğünde kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla objektif ölçütlere bağlı kalınarak personeller arasında ayrıma yol açmayacak şekilde görevlendirmeler yapıldığı, sendika üyelerine yönelik negatif ayrımcılık yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun Sendika üyelerinin ve yöneticilerinin güvencesi Başlıklı 18.Maddesindeki hükümlere aykırı bir durumun bulunmadığı,
2.6.    Başvuranın Belediyeye karşı Kocaeli 2. İdare Mahkemesinin    esas sayılı davasının devam etmekte olduğu,
belirtilmiştir.

III.    İLGİLİ MEVZUAT
3.    Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,

3.1.    “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.”

3.2.    “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”

3.3.    “Sendika kurma hakkı” başlıklı 51 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Çalışanlar ve işverenler, ü yelerinin çalışma iliş kilerinde, ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini korumak ve geliştirmek ic in 0 nceden izin almaksızın sendikalar ve üst kuruluşlar kurma, bunlara serbestçe ü ye olma ve ü yelikten serbestçe çekilme haklarına sahiptir. Hic kimse bir sendikaya üye olmaya ya da üyelikten ayrılmaya zorlanamaz.”

3.4.    “Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma” başlıklı 90 ıncı maddesinde “Türkiye Cümhüriyeti adına yabancı devletlerle ve milletlerarası kürülüşlarla yapılacak andlaşmaların onaylanması, Türkiye Büyük Millet Meclisinin onaylamayı bir kanünla üygün bülmasına bağlıdır.(...) Türk    kanünlarına değişiklik getiren her türlü andlaşmaların yapılmasında birinci fıkra hükmü üygülanır. (...) Usülüne göre yürürlüğe konülmüş Milletlerarası andlaşmalar kanün hükmündedir. Bünlar hakkında Anayasaya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamaz. (Ek cümle: 7/5/2004-5170/7 md.) Usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümleri esas alınır.”

4.    6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun: “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5.    4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun “Sendika Üyelerinin ve Yöneticilerinin Güvencesi” Başlıklı 18 inci Maddesinde;
“Kamu görevlileri, iş saatleri dışında veya işverenin izni ile iş saatleri içinde sendika veya konfederasyonların bu Kanunda belirtilen faaliyetlerine katılmalarından dolayı farklı bir işleme tâbi tutulamaz ve görevlerine son verilemez. Kamu işvereni, işyeri sendika temsilcisi, sendika işyeri temsilcisi, sendika il ve ilçe temsilcisi ile sendika ve sendika şube yöneticilerinin işyerini (...) sebebini açık ve kesin şekilde belirtmedikçe değiştiremez.Kamu işvereni kamu görevlileri arasında sendika üyesi olmaları veya olmamaları nedeniyle bir ayırım yapamaz.”

5.1.    “İşyeri Sendika Temsilcileri ve Sendika İşyeri Temsilcileri” Başlıklı 23.Maddesinde;
“ İşyerlerinde 30 uncu madde uyarınca yapılan tespite göre kamu görevlilerinden en çok üye kaydetmiş sendika, işyeri sendika temsilcisi seçmeye yetkilidir. İşyerindeki kamu görevlisi sayısı 200’e kadar ise bir, 201-600 arasında ise en çok iki, 601-1000 arasında ise en çok üç, 1001-2000 arasında ise en çok dört, 2000’den fazla ise en çok beş işyeri sendika temsilcisi seçilebilir. Bu temsilcilerden biri ilgili sendika tarafından baştemsilci olarak görevlendirilebilir.
İşyeri sendika temsilcileri, işyerlerinde kamu görevlilerinin işveren veya işyeri ile ilgili sorunlarını dinlemek, ilgili yerlere iletmek ve kamu görevlileri ile işveren arasında iletişim sağlamak amacıyla işyerinden seçilir. İşyeri sendika temsilcileri bu görevlerini işyerinde, haftada dört saat olmak üzere yerine getirirler ve bu sürede izinli sayılırlar.
Bir işyerinde en çok üye kaydetmiş sendikanın dışında faaliyette bulunan sendikalar da, bu Kanun kapsamına giren sendikal faaliyetlerin yürütülmesi açısından koordinasyon görevini yürütmek üzere o işyerinden sendika işyeri temsilcisi belirleyebilirler.
Kamu işvereni, yönetim ve hizmetin işleyişini engellemeyecek biçimde sendika temsilcilerine çalışma saatleri içinde ve dışında görevlerini yapabilmeleri için imkânlar ölçüsünde kolaylıklar sağlar.”

6.    151 No’lu Çalışma İlişkileri (Kamu Hizmeti) Sözleşmesi’nin “Örgütlenme Hakkının Korunması” Başlıklı 4 üncü Maddesinde;
 “Kamu görevlileri, çalıştırılmaları konusunda sendikalaşma özgürlüğüne halel getirecek her türlü ayrımcılığa karşı yeterli korumadan yararlanacaklardır.”

7.    87 No’lu Sendika Özgürlüğü ve Sendikalaşma Hakkının Korunması “Sözleşmesinin Örgütlenme Özgürlüğü” Başlıklı 3 üncü Maddesinde;
“Çalışanların ve işverenlerin örgütleri tüzük ve iç yönetmeliklerini düzenlemek, temsilcilerini serbestçe seçmek, yönetim ve etkinliklerini düzenlemek ve iş programlarını belirlemek hakkına sahiptirler. Kamu makamları bu hakkı sınırlayacak veya bu hakkın yasaya uygun şekilde kullanılmasına engel olacak nitelikte her türlü müdahaleden sakınmalıdırlar. 8 inci Maddesinde; Çalışanlar ve işverenlerle bunlara ait örgütler bu sözleşme ile kendilerine tanınmış olan hakları kullanmada, diğer kişiler veya örgütlenmiş topluluklar gibi, yasalara uymak zorundadırlar. Yasalar, bu sözleşme ile öngörülen güvencelere zarar verecek şekilde uygulanamaz.”

7.1.    87 No’lu Sendika Özgürlüğü ve Sendikalaşma Hakkının Korunması Sözleşmesinin Örgütlenme Hakkının Korunması Başlıklı 11 inci Maddesinde;
“Yasalar, bu sözleşme ile öngörülen güvencelere zarar verecek şekilde uygulanamaz. Hakkında bu sözleşmenin yürürlükte bulunduğu Uluslararası Çalışma Örgütünün her üyesi, çalışanların ve işverenlerin örgütleme hakkını serbestçe kullanmalarını sağlamak amcıyla gerekli ve uygun bütün önlemleri almakla yükümlüdür.”
Hükümlerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8.    Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9.    Sen Kocaeli İl temsilcisi tarafından yapılmış olan başvuruda, başvuran Gebze Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde zabıta memuru olarak 657 sayılı yasaya tabi zabıta memuru olarak görev yaptığını, aynı zamanda da    Sen Kocaeli İl temsilcisi olduğunu, Zabıta Müdürlüğünde görev yerinin kasıtlı olarak birimden uzak yerlere yazılarak sendikal faaliyet yapmasının engellendiğini, daha önce de gece görevinde isteği dışında çalıştırılması nedeni ile gerek sendika genel başkanı gerekse de kendisinin dilekçe vererek yapılan hukuksuzluğun sonlandırılması talebinde bulunduğunu, fakat dilekçelere olumsuz yanıt verilerek görev yerinin kasıtlı olarak birimden uzak tutulduğunu ve sendikal faaliyet yapmasının engellendiğini, gece görevinden bir sene sonra alınarak yine sendikal faaliyet yapmasına engel teşkil eden belediye binası ve zabıta hizmet binasına uzak bir zabıta karakolunda görevlendirildiğini, 12.09.2022 tarihinde görev yerinin tekrar değiştirilerek yine uzak bir birim olan terminal zabıta amirliğinde görevlendirildiğini,13.09.2022 tarih sayılı dilekçede sendika temsilcisinin güvencesi olduğunu ve sebebinin açık ve kesin bir şekilde belirtilmedikçe görev yerinin değiştirilemeyeceğini belirttiğini, sendika üyelerinin taleplerinin ya gecikmeli olarak karşılandığını ya da taleplerinin karşılanmadığını iddia ederek görev yerinin müdürlük binasında sendikal faaliyetlerini ve daha önce idareye sunduğu sağlık şartlarına uygun şekilde düzenlenmesini, sendika üyelerine negatif ayrımcılık yapılmaması ve taleplerinin makul seviyede karşılanmasını talep etmektedir.

10.    Gebze Belediye Başkanlığı’nın 15/11/2022 tarihli ve - sayılı yazısı incelendiğinde;
Başvuranın, Belediye Zabıta Müdürlüğünde 657 sayılı DMK'na tabi 3. derece Zabıta Memuru kadrosunda müktesebi 3. derecenin 1. kademesinde olarak görev yaptığı, sendika temsilcisi olduğu, Gebze İlçe sınırlarının tamamının Müdürlük görev alanında bulunduğu, Müdürlük yerleşkesi dışında altı (6) ayrı çalışma noktası veya grubu bulunduğu, Zabıta Memurlarının görevi gereği büro hizmetleri dışında çalışan personelin büyük bir bölümünün (Müdürlük personelinin yaklaşık %85’ i) mobil ekip olarak İlçe sınırları içerisinde farklı alanlarda görev yaptığı, dolayısıyla Zabıta Memurunun Müdürlüğe bağlı farklı bir Amirlikte görev yapması, Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aykırı olarak iş yeri değişikliği kapsamında değerlendirilemeyeceğinin, başvuranın Zabıta Memurunun Terminal Zabıta Amirliğinde görevli olduğu ve büro hizmetlerini de yerine getirdiği, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkiler tanımlanarak kendisine çalışma masası ve bilgisayar tahsis edildiği, memurların isteği doğrultusunda görev yeri belirlemenin mümkün olmadığı, bu durumun kamu yönetimi işleyişi açısından da uygun olmadığı, sendika üyelerine yönelik negatif ayrımcılık yapılmasının mümkün olmadığı, ilgili personelin görev yaptığı yerlerde çalışamayacağına dair Kurumumuza veya Müdürlüğe ibraz edilmiş herhangi bir sağlık problemine dair heyet raporunun bulunmadığı hususları belirtilmiştir.

11.    Başvuru konusu; başvuranın  … Sen Kocaeli İl temsilcisi olduğu dikkate alındığında görev yerinin değiştirilmesinin sendikal faaliyetlere engel teşkil edip etmeyeceğine ilişkindir.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun 18 inci Maddesinde işyeri sendika temsilcisi, sendika işyeri temsilcisi, sendika il ve ilçe temsilcisi ile sendika ve sendika şube yöneticilerinin işyerlerinin sebebi açık ve kesin şekilde belirtmedikçe değiştirilemeyeceği düzenlenmiştir.
151 sayılı ILO Sözleşmesinin 4 üncü maddesinde, kamu görevlilerinin, çalıştırılmaları konusunda sendika özgürlüğünü kısıtlayacak her türlü ayrımcılığa karşı yeterli korunmadan yararlanacakları; bu koruma amacına yönelik olarak da, kamu görevlisini çalıştırmanın bir kamu görevlisi örgütüne katılmama veya üyelikten ayrılma koşullarına bağlanamayacağı, böyle bir örgüt üyeliği veya örgütün faaliyetlerine katılması nedenleri ile görevine son verilemeyeceği ilkesi öngörülmüştür. Bu ilke esas alınarak sendikalaşma özgürlüğünün kısıtlanmaması ve her türlü ayrımcılığa karşı yeterli korunmanın sağlanması amacıyla söz konusu madde düzenlenmiştir.

12.    12.08.2006 tarihli ve 26257 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Çalışma ve Sosyal güvenlik Bakanlığı Tebliğinde de kamu işverenlerince, sendikal faaliyetler itibariyle önemli görevler üstlenmiş bulunan işyeri sendika temsilcilerinin muvafakatları dışında görev yerlerinin değiştirilmemesi konusunda gerekli hassasiyetin gösterilmesi,
Başbakanlığın 2002/17 sayılı Genelgesinde, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu'nun uygulanabilirliğinin, toplumsal uzlaşma ve demokrasi kültürünün gelişmesi ile çalışma barışının sürekliliğinin sağlanması açısından, kamu görevlilerinin sendikal etkinliklerde bulunma yolundaki başvurularının, sendikaların kendilerini ve çalışmalarını tanıtıcı yayınlar yapma, toplantılar düzenleme, sosyal, kültürel ve sanatsal etkinliklerde bulunmalarının kısıtlanıp yasaklanmaması hususlarında her düzeydeki kamu görevlilerince gereken duyarlılık ve kolaylığın gösterilmesi,
gerektiği belirtilmiştir.

13.    4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununda sendikalar kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerini korumak ve geliştirmek için oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar olarak belirtilmiştir. Kanunun amacı ise, kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerinin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve toplu sözleşme yapılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olarak belirtilmiştir.

14.    Başvuruya konu idarece sendika il temsilcisinin görev yeri değişikliklerine gerekçe olarak “Gebze İlçe sınırlarının tamamının Müdürlük görev alanında bulunduğu, Müdürlük yerleşkesi dışında altı (6) ayrı çalışma noktası veya grubu bulunduğu, Zabıta Memurlarının görevi gereği büro hizmetleri dışında çalışan personelin büyük bir bölümünün (Müdürlük personelinin yaklaşık %85’ i) mobil ekip olarak İlçe sınırları içerisinde farklı alanlarda görev yaptığı, dolayısıyla Zabıta Memurunun Müdürlüğe bağlı farklı bir Amirlikte görev yapması, Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aykırı olarak iş yeri değişikliği kapsamında değerlendirilemeyeceğinin, başvuranın Zabıta Memurunun Terminal Zabıta Amirliğinde görevli olduğu ve büro hizmetlerini de yerine getirdiği, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkiler tanımlanarak kendisine çalışma masası ve bilgisayar tahsis edildiği, memurların isteği doğrultusunda görev yeri belirlemenin mümkün olmadığı” belirtilmiştir.

15.    İdarenin gerekçesi incelendiğinde başvuranın ilçe sınırları içerisinde görevine devam edebiliyor olması, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkilerin tanımlanarak kendisine çalışma masası ve bilgisayar tahsis edilmesi imkanının getirilmiş olmasının sendikal faaliyetlere devam edilebileceği olarak belirtilmiştir.
4688 sayılı Kanunda, işyeri sendika temsilcisi, sendika ve sendika şube yöneticilerinin işyerinde değişiklik yapılabilmesi için, bu değişikliğin sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesi gerekli olup, bu sebebin işyerini değiştirmeyi gerektirecek nitelikte olması da zorunludur.
Başvuran 05.04.2021 tarihinde gece nöbetçi amirliğinde, bir yıl sonra da belediye binası ve zabıta hizmet binasına uzak bir karakola, 12/09/2022 tarihinde de görev yeri tekrar değiştirilerek uzak bir birim olan terminal zabıta amirliğinde görevlendirilmiştir.
Her ne kadar kamu hizmeti gereği idarece görev yeri değişikliği yapılabileceği, Bilgi İşlem Müdürlüğünün yazısı ile gerekli yetkilerin tanımlanarak başvurana çalışma masası ve bilgisayar tahsis edilmesi imkanının getirilmiş olmasıyla sendikal faaaliyetleri engellemeye yönelik bir davranış içinde olmadığı düşünülse de başvuranın Belediye sınırları içerisinde farklı yerlerde görevlendirmesi yapılırken görev yeri değişikliği sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesinin gerekli olduğu değerlendirilmektedir.

16.    Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarece, her ne kadar görev yeri değişikliklerinde sağladığı imkanlar ile başvuranın sendikal faaliyetlerini engellemeye yönelik davranmadığı düşünülse de; başvuranın görev yeri değişikliklerinde sendika il temsilcisi olduğu ve sendikaların faaliyetlerini serbestçe düzenlemesinin önemi dikkate alınarak görev yeri değişikliği sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesi gerektiğinden idarece başvuranın görev yeri değişikliğinde yeniden değerlendirme yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17.    İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup Sağlık Bakanlığı’ndan istenen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderilmediği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde hesap verilebilirlik, makul sürede karar verme, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ve karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup idarenin bu ilkelere uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18.    6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE,
İdarece, her ne kadar görev yeri değişikliklerinde sağladığı imkanlar ile başvuranın sendikal faaliyetlerini engellemeye yönelik davranmadığı düşünülse de; başvuranın görev yeri değişikliklerinde sendika il temsilcisi olduğu ve sendikaların faaliyetlerini serbestçe düzenlemesinin önemi dikkate alınarak görev yeri değişikliği sebebinin açık ve kesin şekilde belirtilmesi gerektiğinden idarece başvuranın görev yeri değişikliğinde yeniden değerlendirme yapılması yönünde GEBZE BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve GEBZE BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.