Kadroya geçen sözleşmeli, 2016 tarihinde verilen bir dereceden yararlanabilir mi?

KDK: Toplu sözleşmenin uygulandığı dönemde sözleşmeli çalışmış olması hak edeceği anlamına gelmez

Başvuranın, 3. Dönem Toplu Sözleşmenin uygulandığı yıllarda, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel pozisyonunda çalışmakta olduğu görülmektedir.

Somut olayda, 657 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin referans norm olarak ele alınmış olmasının, başvuranı 657 sayılı Kanuna tabi personel haline getirmeyeceğini öncelikle belirtmek gerekmektedir. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmesinin 28 inci maddesinde, ilave bir derece verilmesi için, bu hükümde sözü edilen mevzuata tabi personel olarak 15/1/2016 tarihinde görevde bulunmak (aylıksız izinde bulunanlar dahil) şartının öngörüldüğü, başvuranın ise, 15/1/2016 tarihinde sözleşmeli personel statüsünde bulunduğu, yani, Toplu Sözleşmenin anılan hükmünde sözü edilen mevzuata tabi personel olarak görev yapmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvurana 3. Dönem Toplu Sözleşmesinin 28 inci maddesi uyarınca, ilave bir derece verilmesine imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri, yargı içtihatları ile Kurumumuzun emsal niteliğinde kararları kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin, başvuranın 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme uyarınca ilave bir dereceden yararlanma talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminin hukuka uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.

T.C.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI  : 2024/10389-S.24.15943

BAŞVURU NO : 2024/10406

KARAR TARİHİ : 30/09/2024

BAŞVURU TARİHİ : 21/08/2024

BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran Adalet Bakanlığı Afyonkarahisar İlk Derece Mahkemesi Komisyon Başkanlığında komisyon personeli olarak Afyonkarahisar … müdürlüğünde … kadrosunda görev yaptığını, göreve 4/B sözleşmeli personel olarak 05.06.2015 te başladığını, 2016 döneminde tüm kamu çalışanlarına 1 derece verildiğini, 4/B sözleşmeli personel olarak çalıştığı için bu verilen 1 dereceden faydalandırılmadığını, 15.04.2023 tarihinde 4/B sözleşmeli personellikten kadrolu personel statüsüne geçtiğini bu nedenle verilen 1 dereceden faydalandırılmasını talep etmektedir.

İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içerikli yazımıza istinaden Afyonkarahisar Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığınca gönderilen 10.09.2024 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle;

Başvuranın 4/B Sözleşmeli statüde 05.06.2015 tarihinde Adalet Bakanlığı bünyesinde göreve başladığı ve Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 31.03.2024 tarih ve E-… 4 sayılı "26/1/2023 tarih ve 32085 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair 7433 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen geçici 48 inci madde gereğince komisyonunuz merkez ve mülhakat ceza infaz kurumları ile denetimli serbestlik müdürlüklerinde aynı Kanunun 4 üncü maddesinin B fıkrası uyarınca istihdam edilen personelin memur kadrolarına atanmalarına ilişkin 22.03.2023, 28.03.2023 ve 31.03.2023 tarihli Bakanlık Olurları" yazılarında belirtilen husus gereğince 15.04.2023 tarihinde kadroya atandığı,

Başvuranın 2016 yılı 3. Dönem Toplu sözleşme hükümleri gereğince tarafına bir derece verilmesi talebine ilişkin Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 21.07.2023 tarih ve E- … sayılı "Sözleşmeliden Kadroya Geçen Personel Terfi ve İntibak İşlemleri" konulu görüş yazıları gereğince Komisyon Başkanlığının 23.07.2024 tarih ve …sayılı kararı ile talebin reddine karar verildiği ve anılan kararın başvurana tebliğ edildiği ancak başvuranın 30.07.2024 tarihli yeniden bir derece verilmesi talebinde bulunduğu ve Komisyon Başkanlığının 20.08.2024 tarih ve … sayılı cevabi yazısında da; “… her iki talebin aynı mahiyette olması ve ilk talebi gereğince Komisyon Başkanlığımızca alınan bir karar bulunduğundan talebi işlemsiz olarak iade edildiği” şeklinde bilgi verildiği,

Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 21.07.2023 tarih ve E- … sayılı "Sözleşmeliden Kadroya Geçen Personel Terfi ve İntibak İşlemleri" konulu görüş yazısında ise “3. Dönem Toplu Sözleşme Uyarınca Derece İlerlemesi Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmenin "Kamu Görevlilerinin Geneline Yönelik Mali ve Sosyal Haklar" başlıklı ikinci kısmının "ilave derece verilmesi" başlıklı 28 inci maddesinde; "(I) 457 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 399 sayılı Kamın Hükmünde Kararnameye eklenen ek geçici madde, 458 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen mülga ek geçici madde ve 459 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa eklenen ek geçici madde hükümleri; anılan ek geçici maddeler kapsamında belirtilen (sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar dahil) ve bu ek geçici maddeler ile 2/2/2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümlerinden yararlanmamış olanlardan 15/1/2016 tarihinde görevde bulunanlar (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anılan tarihten önce emekli, adî malûllük, vazife malullüğü aylığı bağlananlar ile dul ve yetim aylığı alanlar hakkında da ııygulanır." hükmü yer almaktadır. Ancak "657 sayılı Kanunun geçici 48 inci maddesi uyarınca memur kadrolarına geçirilen personelin Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmesinin ilave bir derece verilmesi maddesinden faydalanamayacağı" hususu Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün 24.04.2023 tarih ve … sayılı yazısıyla Bakanlığımıza bildirilmiştir.” Hükümlerinin yer aldığı

İfade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

….

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

Başvuran Adalet Bakanlığı Afyonkarahisar İlk Derece Mahkemesi Komisyon Başkanlığında komisyon personeli olarak Afyonkarahisar… müdürlüğünde ^H kadrosunda görev yaptığını, göreve 4/B sözleşmeli personel olarak 05.06.2015 te başladığını, 2016 döneminde tüm kamu çalışanlarına 1 derece verildiğini, 4/B sözleşmeli personel olarak çalıştığı için bu verilen 1 dereceden faydalandırılmadığını, 15.04.2023 tarihinde 4/B sözleşmeli personellikten kadrolu personel statüsüne geçtiğini bu nedenle verilen 1 dereceden faydalandırılmasını talep etmektedir.

Başvuranın, 3. Dönem Toplu Sözleşmenin uygulandığı yıllarda, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel pozisyonunda çalışmakta olduğu görülmektedir.

Somut olayda, 657 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin referans norm olarak ele alınmış olmasının, başvuranı 657 sayılı Kanuna tabi personel haline getirmeyeceğini öncelikle belirtmek gerekmektedir. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmesinin 28 inci maddesinde, ilave bir derece verilmesi için, bu hükümde sözü edilen mevzuata tabi personel olarak 15/1/2016 tarihinde görevde bulunmak (aylıksız izinde bulunanlar dahil) şartının öngörüldüğü, başvuranın ise, 15/1/2016 tarihinde sözleşmeli personel statüsünde bulunduğu, yani, Toplu Sözleşmenin anılan hükmünde sözü edilen mevzuata tabi personel olarak görev yapmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvurana 3. Dönem Toplu Sözleşmesinin 28 inci maddesi uyarınca, ilave bir derece verilmesine imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri, yargı içtihatları ile Kurumumuzun emsal niteliğinde kararları kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin, başvuranın 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme uyarınca ilave bir dereceden yararlanma talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminin hukuka uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.

İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başvuranın 3. Dönem Toplu Sözleşme uyarınca ilave bir dereceden yararlanma talebinin REDDİNE,

Kararın BAŞVURANA ve AFYONKARAHİSAR ADLİ YARGI İLK DERECE MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONUNA tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.