Sayıştay: Vekalet ücretinin içine makam ve görev tazminatı dahil değildir

10.03.2000 tarih ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, Temsil Tazminatı ödenmesine ilişkin olup, bu Kararın 3’üncü maddesinde; “Teşkilat veya özel kanunlarında yer alan hükümlere göre kadro karşılığı sözleşmeli, sözleşmeli veya kapsam dışı statüde çalışanlara ve temsil tazminatı öngörülen kadroları tedvir, vekâlet ve benzeri geçici görevlendirme suretiyle yürütenlere bu tazminat ödenmez.” denilmiştir. Buna göre, görev tazminatı ödenmesine ilişkin Kararın 3’üncü maddesi ile temsil tazminatı ödenmesine dair Kararın 3’üncü maddesine yapılan atıf nedeniyle, görev tazminatı öngörülen kadroların vekâleten yürütülmesi halinde görev tazminatının ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yılı:2021
Dairesi: 8
Karar No: 263
İlam No: 28
Tutanak Tarihi:17.1.2023

Makam ve görev tazminatı

….. Daire Başkanlığı görevini vekâleten yürüten ……’ya mevzuata aykırı olarak makam ve görev tazminatı ödenmesi nedeniyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Makam Tazminatını düzenleyen Ek 26’ıncı maddesinde; “… Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez. …” denilmektedir.

Anılan Kanun’un “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinde ise bu madde kapsamında ödenecek tazminatlar; özel hizmet tazminatı, eğitim öğretim tazminatı, din hizmetleri tazminatı, emniyet hizmetleri tazminatı, mülki idare amirliği özel hizmet tazminatı, denetim tazminatı ve adalet hizmetleri tazminatı şeklinde sayılmıştır. 152’nci madde uyarınca çıkarılan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 9’uncu maddesinde, bu maddenin birinci fıkrasında sayılan şartların birarada taşınması koşuluyla, vekâlet edilen kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevler karşılığında fiilen alınan tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekâlet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği hükme bağlanmıştır. Ancak, sayılan tazminatlar arasında makam tazminatına yer verilmemiştir.

Görüleceği üzere, 657 sayılı Kanun’un gerek Ek 26’ncı maddesinde, gerekse 152’inci maddesi uyarınca çıkarılan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda; vekâleten yapılan görevlendirmelerde makam tazminatının ödenebileceğine dair bir hüküm yer almamaktadır.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 12.05.2008 tarih ve 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın eki “Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar”ın,

“Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde;

“(1) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6.000 olanlara 9.000,

5.500 - 4.500 olanlara 7.000,

4.000 ve daha az olanlara 6.000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.” hükmüne,

3’üncü maddesinde ise “(1) 10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.” hükmüne,

yer verilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen 10.03.2000 tarih ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, Temsil Tazminatı ödenmesine ilişkin olup, bu Kararın 3’üncü maddesinde; “Teşkilat veya özel kanunlarında yer alan hükümlere göre kadro karşılığı sözleşmeli, sözleşmeli veya kapsam dışı statüde çalışanlara ve temsil tazminatı öngörülen kadroları tedvir, vekâlet ve benzeri geçici görevlendirme suretiyle yürütenlere bu tazminat ödenmez.” denilmiştir. Buna göre, görev tazminatı ödenmesine ilişkin Kararın 3’üncü maddesi ile temsil tazminatı ödenmesine dair Kararın 3’üncü maddesine yapılan atıf nedeniyle, görev tazminatı öngörülen kadroların vekâleten yürütülmesi halinde görev tazminatının ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yine, 657 sayılı Kanun’un “Vekâlet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’nci maddesinde, vekâlet görevi nedeniyle yapılacak ödemeler arasında makam ve görev tazminatından bahsedilmemiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, …… Büyükşehir Belediyesi ….. Daire Başkanlığı görevini Başkanlık makamının …… tarihli oluru ile vekâleten yürüten ……’ya mevzuata aykırı olarak vekâlet ettiği görevden kaynaklanan makam ve görev tazminatı ödenmesi nedeniyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüşse de;

Sorumlu olmamasına rağmen Muhasebe Yetkilisi (…..) ….. tarafından gönderilen savunmadan, bu tutarın tamamının Sorumlulardan ….. ile ……’den …… tarih ve …. sayılı tahsilat makbuzu ile tahsil edilerek, ….. tarih ve ……yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile bütçe gelirlerine alındığı anlaşıldığından, konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus kalmadığına, yapılan tahsilatın İlamda gösterilmesine oy birliğiyle karar verildi.